信達資本綠色金融項目入選國(country)土空間生(born)态修複案例

爲(for)貫徹落實黨的(of)十九大(big)關于(At)“構建政府爲(for)主導、企業爲(for)主體、社 會組織和(and)公衆共同參與的(of)環境治理體系”的(of)要(want)求，自然資源部陸續出(out)台了(Got it)鼓勵社會資本參與國(country)土空間生(born)态修複的(of)政策文件。在(exist)推進已有(have)政策實施過程中(middle)，收集整理了(Got it)相關典型案例（第一(one)批），供各地(land)學習借鑒。
日前，自然資源部國(country)土空間生(born)态修複司印發《社會資本參與國(country)土空間生(born)态修複案例（第一(one)批）》。由信達資本發起，聯合内蒙古巴彥淖爾市政府投資平台、央企工程主要(want)實施方及戰略投資人(people)共同出(out)資設立的(of)烏梁素海基金項目入選。

内蒙古巴彥淖爾市烏梁素海山水林田湖

—、項目概況

烏梁素海流域地(land)處内蒙古西部巴彥淖爾市境内，受地(land)質運動、 黃河改道和(and)河套水利開發影響而形成，是(yes)我(I)國(country)“兩屏三帶”生(born)态安全戰略格局中(middle)“北方防沙帶”重要(want)組成部分。但由于(At)地(land)質環境問題、沙漠化、草原退化、水土流失、土壤鹽堿化、水環境質量差等生(born)态環境問題，導緻流域生(born)态系統的(of)結構和(and)功能損壞嚴重、退化趨勢明顯,作(do)爲(for)重要(want)生(born)态屏障的(of)功能不(No)斷下降。

2018年3月，習近平總書記在(exist)參加十三屆全國(country)人(people)大(big)一(one)次會議内蒙古代表團審議時(hour)強調：“要(want)加快呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生(born)态綜合治理，在(exist)祖國(country)北疆構築起萬裏綠色長城”。同年10月，烏梁素海流域山水林田湖草生(born)态保護修複工程列入第三批工程試點，中(middle)央财政下達基礎獎補資金20億元。

二、主要(want)做法

一(one)是(yes)明晰責任清單、制定規章制度。該項目成立了(Got it)由市委書記任總指揮、市長任常務副總指揮的(of)工程實施指揮部及項目推進領導小組；制定了(Got it)烏梁素海流域山水林田湖草生(born)态保護修複試點工程責任清單、工程項目管理辦法等制度，推動建立工程建設信息化管理體系，采用(use)了(Got it)第三方全過程工程咨詢服務管理模式，爲(for)項目決策、 實施和(and)運行全過程提供技術支持。

二是(yes)确定修複思路、系統穩妥推進。試點工程實施的(of)總體思路以(by)建設我(I)國(country)北方重要(want)生(born)态屏障爲(for)中(middle)心，聚焦于(At)提升生(born)态系統功能和(and)保障黃河中(middle)下遊水生(born)态安全，圍繞流域内沙漠、礦山、林草、農田、 濕地(land)等生(born)态要(want)素開展整體保護、系統修複、綜合治理。分時(hour)、分步、分區域，重點考慮資金年度投入強度、可行性及實施能力等，先行啓動對生(born)态安全格局産生(born)重大(big)影響的(of)工程項目。

三是(yes)創新融資模式、強化社會資本合作(do)。巴彥淖爾市政府授權政府平台公司作(do)爲(for)實施機構，并代表政府方出(out)資。政府平台公司對本項目的(of)投資、建設、運營和(and)基金管理進行公開招标，确定投資人(people)爲(for)7家公司聯合體（6家國(country)企和(and)1家民企）。由中(middle)國(country)信達全資子公司一(one)信達資本管理有(have)限公司發起，聯合市政府投資平台、央企工程主要(want)實施方及戰略投資人(people)共同出(out)資設立專項基金。基金首期規模 45.2億元，其中(middle)政府投資平台出(out)資15.1億元，其他(he)主體出(out)資30億元。

三、運作(do)模式

本項目采用(use)“專項基金+DBFOT+補充耕地(land)指标收益還款”模式實施（DBFOT是(yes)指設計、建設、投資、運營、移交）。項目合作(do)期爲(for)6年，其中(middle)建設期不(No)超過3年，運營期3年。基金與中(middle)标社會資本方共同成立項目公司。項目公司與政府平台公司簽署《投資建設合作(do)協議》，承擔投融資、建設、運營等；合作(do)期滿後，按照協議約定将項目資産及相關權益移交給巴彥淖爾市政府或政府方指定機構。基金及股東各方通過項目公司收益分配實現退出(out)。

四、主要(want)成效

一(one)是(yes)生(born)态效益方面。該工程試點完成後，烏梁素海流域沙漠化進程得到(arrive)控制，受損山體得到(arrive)修複，礦山地(land)形地(land)貌景觀恢複60%, 烏拉山自然保護區及周邊生(born)态環境綜合整治和(and)修複效果良好；烏梁素海得到(arrive)充足的(of)生(born)态補水，項目區内河道水動力、水循環明顯改善, 湖體和(and)濕地(land)的(of)生(born)态環境大(big)幅改善，生(born)态環境得到(arrive)切實有(have)效保護，提高生(born)态系統服務功能，築牢我(I)國(country)北方生(born)态安全屏障。

二是(yes)經濟效益方面。通過一(one)定區域内所産生(born)和(and)形成的(of)經營性資源, 如防沙治沙同時(hour)，開展梭梭林人(people)工接種肉苁蓉，産出(out)肉苁蓉名貴中(middle)藥材；稭稈資源化利用(use)項目可以(by)生(born)産生(born)物質天然氣、有(have)機肥等産品，工程直接獲取經濟收益。除了(Got it)直接經濟收益外，烏梁素海湖區及周邊人(people)工濕地(land)自然景觀得到(arrive)整體提升還會帶動旅遊業、增加就業機會，以(by)及新增部分碳排放交易、新增改良土地(land)租賃等潛在(exist)經濟收益。

三是(yes)社會效益方面。以(by)現代農牧業、清潔能源、數字經濟、生(born) 态旅遊爲(for)代表，以(by)經濟社會發展與生(born)态環境保護相互協調、相互促進爲(for)目标，形成新型綠色産業發展格局。助力河套區域綠色高質量發展，使烏梁素海及周邊群衆生(born)産生(born)活得到(arrive)明顯改善，加快貧困人(people)口脫貧步伐，維護邊疆安定團結。擴大(big)生(born)态産品供給能力，讓政府、企業和(and)群衆對環境污染治理和(and)生(born)态保護修複的(of)重要(want)性和(and)價值将有(have)更充分的(of)認識，進一(one)步增強生(born)态責任意識和(and)綠色消費意識。

案例啓示：烏梁素海山水林田湖草生(born)态保護修複工程試點作(do)爲(for)中(middle)央支持的(of)試點之一(one)，采取由中(middle)央财政支持基礎獎補資金，市級政府統一(one)實施、建章立制，社會資本聯合體建立基金開展設計一(one)建設一(one)投資一(one)運營—移交的(of)模式，以(by)“用(use)活政策、增強項目自身造血機能、創新金融服務”助力生(born)态修複産業發展，區别于(At)“财政出(out)錢、财政買單”的(of)傳統生(born)态環境治理模式，是(yes)一(one)項有(have)益的(of)新嘗試。

圖1修複前

圖2 修複後

（文章節選：中(middle)國(country)礦業報《社會資本參與國(country)土空間生(born)态修複案例，值得借鑒》）